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2014年集体提案关于进一步加强和完善农村集体资产交易管理的建议

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案由

        农村集体资产是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好农村集体资产对于改善农业生产条件,促进农村和农业经济发展,保持农村社会稳定,具有十分重要的意义。目前,农村集体资产交易存在管理混乱、监督不力等问题,直接造成产权纠纷多、资产流失严重、村内矛盾多的不良后果。有些村土地出让价格远远低于市场价格;有的村低价租赁林地、鱼塘、学校,导致集体资产严重流失;有的村违反规定,擅自动用土地补偿款变相分掉;有的村经济合同签订不规范,村集体不能依法挽回经济损失。农村选举过程中出现的种种不良现象,核心问题是农村集体资产处置中有利可图。端州区、高要市已建立了农村集体资产交易管理平台,并完成了近三十宗农村集体资产交易,收到了良好效果。两地铺开农村集体资产“阳光”交易模式,受到广大农民的一致好评。


建议

        一、加快建立各县区的农村集体资产交易管理平台

        目前除端州区、高要市外,其他县区尚未建立农村集体资产交易管理平台。应成立肇庆市农村集体资产管理平台建设工作领导小组,在全市范围内全面推进建立各县区的农村集体资产交易管理平台

        二、积极打造农村集体资产交易管理阳光平台

        各镇(街道)成立农村集体资产交易管理中心,构建农村集体资产交易平台。村级集体产权资源(包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产),依法采取转让、承包、出租、入股或其他方式流转的,原则上都要进入村集体资产交易管理平台进行公开、公平交易,以进一步规范农村集体资产产权交易行为,实现权力阳光运行。

        三、切实加强、完善各县区对农村集体资产交易管理

        各县区、镇政府应建立农村集体资产交易管理领导小组,以农业部门为集体资产交易管理的职能部门,协调水利、林业、财政、监察、审计等部门,共同做好对有关集体资产交易管理的指导和监督工作。已建立交易管理平台的县区,应进一步完善交易管理平台,避免空转,加强信息发布、招中标公告,建立各街道区域信息公布、交易情况公告,完善区镇信息公布一体化,建立“新闻中心、交易规则流程、表格下载”等子目录,进一步完善平台网站。

        四、建立、健全农村集体资产交易管理制度

        由市人民政府办公室出台《肇庆市农村集体资产管理交易办法(试行)》,建立制度,全面规范农村集体资产交易管理。而各镇(街道)必须健全农村集体资产交易立项审批方面的操作规程和制度,建立集体资产交易、立项审批联席会议制度。对集体资产立项申请及相关材料按各自职责依法进行审核把关,特别是从用地、规划、产业准入、环保等方面严格审核,积极引导和鼓励农村集体经济开元棋牌有鬼吗高档次产业载体,引入优质产业。

        五、构筑“三位一体”的监督体系

        一是强化民主监督。村级集体资产交易要履行民主程序,实行民主决策、民主管理、民主监督,并及时向集体经济组织成员公布集体资产交易情况,听取意见和建议,接受监督。二是深化会计监督。乡镇代理会计要严格把好凭证审核关。对不符合制度规定、手续不完备或未经村务监督委员会审核盖章的收支凭证要予以退回,并督促村(社区)限期整改落实。三是强化审计监督。按照省里“三年一轮审”的要求,积极做好村级财务审计工作,对审计中发现的问题实行跟踪监督、限期整改,以确保农村集体资产交易安全。


                                    2014年2月13

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