2014年集体提案:关于政府购买服务严格执行“公开择优”原则的建议

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案由:

        党的十八大强调,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。为此国务院办公厅在2013926出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。而广东省人民政府在2012524已出台《政府向社会组织购买服务暂行办法》,并在同月31日发布了《2012年省级政府向社会组织购买服务目录(第一批)》。该目录中政府向社会组织购买服务包括教育、医疗卫生、文化、体育、交通运输、住房保障、社会保障、公共就业、社会救助、法律援助、社工服务、公益服务、资产评估、法律服务(含诉讼、非诉讼、法律顾问等)、工程服务、审计服务等项目。

        根据目前了解的情况,我市政府向社会组织(社会力量)购买服务当中,主要在资产评估、法律服务、审计服务上存在以下不足:在政府购买服务操作流程上,存在一定程度的随意性。对承接项目的社会组织选择上,存在比较明显的倾向性。购买服务缺少规范流程或程序,信息透明度不足,公平竞争未成为一般原则,监督管理机制不明确。在购买主体的关系上,存在购买双方非独立、平等关系,以及政府单向主导,职权介入的问题。对此,国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》第二条第(二)项基本原则中已明确“公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态调整机制”。广东省人民政府《政府向社会组织购买服务暂行办法》第二条第(二)项基本原则中同时明确“开元棋牌有鬼吗竞争择优。按照公平、公正、公开的原则,通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织,实现‘多中选好、好中选优’。购买服务的政府主体应向社会公开购买服务的有关项目及其内容,符合条件的社会组织平等参与服务供给的竞争选择”。


建议:

        一、为改进上述不足之处,促进我市政府采购工作的公开、公平、公正,政府向社会组织(社会力量)购买服务中应充分落实上述文件规定的“竞争择优”、“公开择优”原则,通过公开竞争方式择优选择承接政府购买服务的社会组织,确保具备条件的社会组织平等参与竞争。

        二、严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《广东省2013年政府集中采购目录及限额标准》的相关规定,单次采购单项或批量金额20万元(含20万元)以上的服务项目,应进行公开招标。

2014年2月13

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